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《第三次天下土地調查團體方案》的通知

 

國土調查辦發〔2018〕1號

 各省、自治區、直轄市第三次土地調查領導小組辦公室、國土資源主管部門,新疆生産建設兵團國土資源局,中央軍委後勤保證部軍事設施建設局:

  《第三次天下土地調查團體方案》(以下簡稱《團體方案》)已經國務院批准,現予印發。請各地結合本地區的實際情況,按照《土地調查條例》(國務院令第518號)和《國務院關于修改部分行政法規的決定》(國務院令第666號)規定及《團體方案》請求,構造編制本地區的實施方案,2018年2月尾前報國土資源部備案。

  2018年1月11日


第三次天下土地調查團體方案

 

根據《土地調查條例》和《國務院關于開展第三次天下土地調查的通知》(國發〔2017〕48號,以下簡稱《通知》)的請求,爲保證第三次天下土地調查(以下簡稱“第三次土地調查”)順遂開展,訂定本方案。


1、第三次土地調查的目的和意義


土地調查是我國法定的一項重要制度,是全面查實查清土地資源的重要手段。第三次土地調查作爲一項重大的國情國力調查,目的是在第二次天下土地調查成果基礎上,全面細化和完善天下土地利用基礎數據,國家直接把握翔實准確的天下土地利用現狀和土地資源變化情況,進一步完善土地調查、監測和統計制度,完成成果信息化管理與共享,滿足生態文明建設、空間規劃編制、供給側結構性改革、宏觀調控、自然資源管理體制改革和同一確權登記、國土空間用途管制等各項工作的需要。開展第三次土地調查,對貫徹落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度,提拔國土資源管理精准化水平,支撐和促進經濟社會可持續發展等均具有重要意義。

(一)開展第三次土地調查,是服務供給側結構性改革,適應經濟發展新常態,保證國民經濟平妥當康發展的重要基礎。

當前我國經濟發展進入新常態,不動産同一登記、生態文明建設和自然資源資産管理體制改革等工作提上了重要議事日程,這些都對土地基礎數據提出了更高、更精、更准的需求。開展第三次土地調查,全面把握各行各業用地的數量、質量、結構、分布和利用狀況,是實施土地供給側結構性改革的重要依據;是合理確定土地供應總量、結構和時序,圍繞“三去一降一補”精准發力的必要前提;是優先保證戰略性新興産業發展用地,促進産業轉型和優化升級,推進實體經濟振興和建造業邁向中高端的現實需要。

(二)開展第三次土地調查,是促進耕地數量、質量、生態“三位一體”保護,確保國家糧食安全,完成盡職盡責保護耕地資源的重要支撐。

耕地是我國最爲寶貴的資源和糧食生産最重要的物質基礎,也是農民最基本的生産資料和最基礎的生活保證。我國人均耕地不到天下平均水平的1/2,中低産田約占72%,糧食生産保證能力不夠穩定。隨著生齒持續增長,我國人均耕地還將下降,耕地資源緊束縛態勢仍將進一步加重。這一基本國情決定我們要多措並舉,要像保護大熊貓一樣保護耕地。開展第三次土地調查,全面把握天下耕地的數量、質量、分布和構成,是實施耕地質量提拔、土地整治,建設高標准農田,合理安排生態退耕和輪作休耕,嚴守18億畝耕地紅線的根本前提;是確保永久基本農田“劃足、劃優、劃實”,完成“落地塊、明責任、建表冊、入圖庫”的重要基礎;是全面實施“藏糧于地”戰略,加強耕地建設性保護、激勵性保護和管控性保護,建立健全耕地保護長效機制的根本保證。

(三)開展第三次土地調查,是牢固樹立和貫徹落實新發展理念,促進存量土地再開發,完成節約集約利用國土資源的重要保證。

我國人多地少,當前工業化、城鎮化正處于快速發展階段,國民經濟也處于中高速發展時期,建設用地供需矛盾十分突出。牢固樹立和貫徹落實創新、和諧、綠色、開放、共享的發展理念,大力促進節約集約用地,走出一條建設占地少、利用服從高的符合我國國情的土地利用新路子,是關系民族生存根基和國家長遠利益的大計。開展第三次土地調查,全面查清城鎮、工礦、農村及開發區等內部各類建設用地狀況,是全面評價土地利用潛力,精准實施差別化用地政策,開展土地存量挖潛和綜合整治,貫徹“嚴控增量、盤活存量、放活流量”建設用地管控方針的基本前提;也是落實最嚴格的節約用地制度,科學規劃土地、合理利用土地、優化用地結構、提高用地服從,完成建設用地總量和強度雙控的重要依據。

(四)開展第三次土地調查,是實施不動産同一登記,保護社會和諧穩定,完成盡心盡力保護群衆權益的重要舉措。

保護産權是堅持社會主義基本經濟制度的必然請求。土地和礦産是人民群衆和企業的重要財産權益。國土資源領域重大改革、征地拆遷補償、保證性住房用地保證、農村宅基地管理、土地整治、礦産勘查開發、地質災害防治、法律督察等工作,均與人民群衆和企業利益息息相干。開展第三次土地調查,查清土地權屬狀況,鞏固並完善現有各類不動産確權登記成果,是有用保護人民群衆合法權益和企業利益,及時調處各類土地權屬爭議,積極顯化農村集體和農民土地資産,保護社會和諧穩定的重要基礎。

(五)開展第三次土地調查,是推進生態文明體制改革,健全自然資源資産産權制度,重塑人與自然和諧發展新格局的重要前提。

國土是生態文明建設的空間載體,山水林田湖草是一個性命共同體。黨的十八大將生態文明納入中國特色社會主義“五位一體”團體布局,生態文明體制改革正協同團體推進,自然資源同一確權登記試點已全面鋪開。開展第三次土地調查,把握耕地、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘塗等各類自然資源範圍內土地利用狀況,是貫徹落實中央生態文明體制改革戰略,夯實自然資源調查基礎和推進同一確權登記的重要措施。


二、第三次土地調查的主要任務


第三次土地調查主要任務是:在第二次天下土地調查成果基礎上,按照國家同一標准,在天下範圍內利用遙感、測繪、地理信息、互聯網等技術,兼顧利用現有資料,以正射記憶圖爲基礎,實地調查土地的地類、面積和權屬,全面把握天下耕地、園地、林地、草地、商服、工礦倉儲、住宅、公共管理與公共服務、交通運輸、水域及水利設施用地等地類分布及利用狀況;細化耕地調查,全面把握耕地數量、質量、分布和構成;開展低效閑置土地調查,全面摸清城鎮及開發區範圍內的土地利用狀況;建立互聯共享的覆蓋國家、省、地、縣四級的集記憶、地類、範圍、面積和權屬爲一體的土地調查數據庫,完善各級互聯共享的收集化管理體系;健全土地資源變化信息的調查、統計和全天候、全覆蓋遙感監測與快速更新機制。相較于第二次天下土地調查和年度變更調查,第三次土地調查是對“已有內容的細化、變化內容的更新、新增內容的補充”,並對存在相干部門管理需求交叉的耕地、園地、林地、草地、養殖水面等地類進行利用現狀、質量狀況和管理屬性的多重標注。具體任務以下:

(一)土地利用現狀調查。

土地利用現狀調查包括農村土地利用現狀調查和城市、建制鎮、村莊(以下簡稱城鎮村莊)內部土地利用現狀調查。

1.農村土地利用現狀調查。以縣(市、區)爲基本單位,以國家同一提供的調查底圖爲基礎,實地調查每塊圖斑的地類、地位、範圍、面積等利用狀況,查清天下耕地、園地、林地、草地等農用地的數量、分布及質量狀況,查清城市、建制鎮、村莊、獨立工礦、水域及水利設施用地等各類土地的分布和利用狀況。

2.城鎮村莊內部土地利用現狀調查。充分利用地籍調查和不動産登記成果,對城市、建制鎮、村莊內的土地利用現狀開展細化調查,查清城鎮村莊內部商服、工業、倉儲、住宅、公共管理與公共服務和特殊用地等地類的土地利用狀況。

(二)土地權屬調查。

結合天下農村集體資産清産核資工作,將城鎮國有建設用地範圍外已完成的集體土地所有權確權登記和國有土地使用權登記成果落實在土地調查成果中,對發生變化的開展補充調查。

(三)專項用地調查與評價。

基于土地利用現狀、土地權屬調查成果和國土資源管理形成的各類管理信息,結合國土資源精細化管理、節約集約用地評價及相干專項工作的需要,開展系列專項用地調查評價。

1.耕地細化調查。重點對河道或湖區範圍內耕地、林區範圍內的耕地、牧區範圍內耕地、沙荒耕地等開展細化調查,分類標注,摸清各類耕地資源家底狀況,夯實耕地數量、質量、生態“三位一體”保護的基礎。

2.批准未建設的建設用地調查。將新增建設用地審批界線落實在土地調查成果上,查清批准用地範圍內未建設土地的實際利用狀況,爲持續開展批後監管,促進土地節約集約利用提供基礎。

3.耕地質量等級調查評價和耕地分等定級調查評價。在耕地質量調查和評價的基礎上,將最新的耕地質量等級調查評價和耕地分等定級評價成果落實到土地利用現狀圖上,對評價成果進行更新完善。

(四)各級土地利用數據庫建設。

1. 建立四級土地調查及專項數據庫。國家編制同一的數據庫標准及建庫規範,以縣(市、區)爲單位構造開展縣級土地調查數據庫、耕地細化調查專項數據庫、建設用地專項數據庫、耕地質量等級和耕地分等定級專項數據庫建設,完成對城鎮和農村土地利用現狀調查成果、權屬調查成果和專項調查成果的綜合管理。以縣級各類數據庫成果爲基礎,省、地級構造建設省、地級土地調查及專項調查數據庫;國家構造建設國家級第三次土地調查及專項調查數據庫,完成天下土地調查成果和專項調查成果的集成管理、動態入庫、綜合查詢、統計彙總、數據分析、快速服務等功能。

2. 建立各級土地調查數據及專項調查數據分析與共享服務平台。基于四級土地調查與專項調查數據庫,利用大數據和雲計算技術,建設從縣到國家的土地調查數據綜合分析與服務平台,完成土地調查數據、專項調查數據與土地規劃、基礎測繪等各類基礎數據的互聯互通和綜合分析應用,結合自然資源管理和國土資源管理需要,開發相干應用分析功能,提高第三次土地調查成果對管理決策的支撐服務能力。

(五)成果彙總。

1.數據彙總。在土地調查數據庫和專項數據庫基礎上,逐級彙總各級行政區劃內的城鎮和農村各類土地利用數據及專題數據。

2.成果分析。根據第三次土地調查數據,並結合第二次天下土地調查及年度土地變更調查等相干數據,開展土地利用狀況分析。對第二次天下土地調查完成以來耕地的數量、質量等級、分布、利用結構及其變化狀況進行綜合分析;對城市、建制鎮、村莊等建設用地利用情況進行綜合分析,評價土地利用集約節約程度;彙總形成各類自然資源數據,並分別對其範圍內的土地利用情況進行綜合分析,爲生態文明建設、自然資源管理提供基礎依據。根據土地調查及分析結果,各級國土資源管理部門編制第三次土地調查分析報告。

3.數據成果建造與圖件編制。基于第三次土地調查數據,建造系列數據成果,編制國家、省、地、縣各級系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖、圖集等,面向當局機關、科研機構和社會公衆提供不同層級的數據服務,滿足各行各業對第三次土地調查成果的需求,最大程度的發揮重大國情國力調查的綜合效益。


3、第三次土地調查的技術路線與方法


(一)技術路線。

采用高分辨率的航天航空遙感記憶,充分利用現有土地調查、地籍調查、集體土地所有權登記、宅基地和集體建設用地使用權確權登記、地理國情普查、農村土地承包經營權確權登記頒證等工作的基礎資料及調查成果,采取國家團體控制和地方細化調查相結合的方法,利用記憶內業比對提取和3S一體化外業調查等技術,准確查清天下城鄉每一塊土地的利用類型、面積、權屬和分布情況,采用“互聯網+”技術核實調查數據真實性,充分運用大數據、雲計算和互聯網等新技術,建立土地調查數據庫。經縣、地、省、國家四級逐級完成質量檢查合格後,同一建立國家級土地調查數據庫及各類專項數據庫。在此基礎上,開展調查成果彙總與分析、標准時點同一變更以及調查成果事後質量抽查、評估等工作。

(二)技術方法。

1. 基于高分辨率遙感數據建造遙感正射記憶圖。農村土地調查全面采用優于1米分辨率的航天遙感數據;城鎮土地利用現狀調查采用現有優于0.2米的航空遙感數據。采用高精度數字高程模型或數字地表模型和高精度糾正控制點,建造正射記憶圖。

2. 基于內業對比分析建造土地調查底圖。國家在最新數字正射記憶圖基礎上套合第二次天下土地調查數據庫,逐圖斑開展全地類內業人工判讀,通過對比分析,提取數據庫地類與遙感記憶地物特性不一致的圖斑,預判土地利用類型,建造調查底圖。

3. 基于3S一體化技術開展農村土地利用現狀外業調查。地方根據國家下發的調查底圖,結合日常國土資源管理相干資料,建造外業調查數據,采用3S一體化技術,逐圖斑開展實地調查,細化調查圖斑的地類、範圍、權屬等信息。對地方實地調查地類與國家內業預判地類不一致的圖斑,地方需實地拍攝帶定位坐標的舉證照片。

4. 基于地籍調查成果開展城鎮村莊內部土地利用現狀調查。對已完成地籍調查的地區,利用現有地籍調查成果,獲取城鎮村莊內部每塊土地的土地利用現狀信息。對未完成地籍調查的地區,利用現有的航空正射記憶圖,實地開展城鎮村莊內部土地利用現狀調查。

5. 基于內外業一體化數據采集技術建設土地調查數據庫。按照天下同一的數據庫標准,以縣(市、區)爲單位,采用內外業一體化數據采集建庫機制和移動互聯網技術,結合國家同一下發的調查底圖,利用移動調查設備開展土地利用信息的調查和采集,完成各類專題信息與每個圖斑的匹配連接,形成集圖形、記憶、屬性、文檔爲一體的土地調查數據庫。

6. 基于“互聯網+”技術開展內外業核查。國家和省(區、市)利用“互聯網+”技術,對縣級調查初步成果開展全面核查和抽樣檢查。采用計算機自動比對和人機交互檢查方法,對地方報送成果進行逐圖斑內業比對,檢查調查地類與記憶及地方舉證照片的一致性,並采用“互聯網+”技術開展在線舉證及外業實地核查。

7. 基于增量更新技術開展標准時點數據更新。按照第三次土地調查數據庫標准,設計土地調查增量更新模型,結合2019年度土地變更調查工作,獲取土地調查成果標准時點變化信息,開展實地調查,形成增量更新數據,將各級土地利用現狀調查成果同一更新到2019年12月31日標准時點。

8.基于“獨立、公正、客觀”的準繩,由國家統計局負責完成天下土地調查成果事後質量抽查工作。國家同一訂定抽查方案,結合統計調查的抽樣理論和方法,在天下範圍內利用空間信息與抽樣調查等技術,兼顧利用正射遙感記憶圖、土地調查成果圖斑,開展抽查樣本的抽選、任務包建造、實地調查、內業考核、結果測算等工作,抽查耕地等地物類型的圖斑地類屬性、邊界及範圍的正確性,客觀評價調查數據質量。

9. 基于大數據技術開展土地調查成果多元服務與專項分析。利用大數據、雲計算等技術,面向當局、國土資源管理部門、農業部門、科研院所和社會公衆等不同群體特點,優化海量數據處理服從,提供第三次土地調查成果快速共享服務;開展各類自然資源、重點城鎮節約集約用地分析,形成第三次土地調查數據成果綜合應用分析技術機制。


4、第三次土地調查的主要成果


第三次土地調查成果主要包括:數據成果、圖件成果、筆墨成果和數據庫成果等。

(一)數據成果。

1. 各級土地分類面積數據;

2. 各級土地權屬信息數據;

3. 城鎮村莊土地利用分類面積數據;

4. 耕地坡度分級面積數據;

5. 耕地細化調查、批准未建設的建設用地、耕地質量等級和耕地分等定級等專項調查數據。

(二)圖件成果。

1. 土地利用現狀圖件;

2. 土地權屬界線圖件;

3. 城鎮村莊土地利用現狀圖件;

4. 第三次土地調查圖集;

5. 耕地細化調查、批准未建設的建設用地、耕地質量等級和耕地分等定級等專項調查的專題圖、圖集。

(三)筆墨成果。

1. 第三次土地調查工作報告;

2. 第三次土地調查技術報告;

3. 第三次土地調查成果分析報告;

4. 各市縣城鎮村莊土地利用狀況分析報告;

5. 耕地細化調查、批准未建設的建設用地、耕地質量等級和耕地分等定級等專項調查成果報告。

(四)數據庫成果。

形成集土地調查數據成果、圖件成果和筆墨成果等內容爲一體的各級土地調查數據庫。主要包括:

1. 各級土地利用數據庫;

2. 各級土地權屬數據庫;

3. 各級多源、多分辨率遙感記憶數據庫;

4. 各項專項數據庫。

5、第三次土地調查的構造實施

(一)進度安排。

按照《通知》請求,2017年10月9日全面啓動第三次土地調查,至2020年,完成天下調查工作。具體安排以下:

2017年下半年,部署開展第三次土地調查的有關准備工作,完成團體方案編制、技術規範訂定、經費預算編報、試點驗收總結、天下工作部署、技術政策培訓和動員宣揚等工作,同步啓動遙感數據采集。

2018年,全面啓動第三次土地調查,完成遙感數據采集、處理和全地類內業初步預判工作,完成土地調查同一底圖建造並陸續下發各地開展調查。

2019年,完成地方調查任務和國家級核查,各地對調查成果進行整理,並以2019年12月31日爲調查標准時點,同一進行調查數據更新。2018年度土地變更調查工作,充分利用第三次土地調查采集的遙感數據和工作底圖,做好兩項工作的兼顧和銜接。國家統計局構造實施天下土地調查成果事後質量抽查工作。

2020年,完成同一時點數據彙總,形成第三次土地調查數據成果,經國務院審查同意後發布。開展第三次土地調查數據分析、成果集成、工作總結以及地方調查成果驗收等工作。2019年度土地變更調查工作,全面利用第三次土地調查同一試點更新采集的遙感數據和工作底圖,做好工作兼顧和數據對接。

自2020年起,逐年開展新一輪年度土地變更調查工作;年度土地變更調查,以上年度12月31日同一時點的第三次土地調查數據爲基礎,查清年度內重點地區和重點地類的土地利用變化情況,維持好第三次土地調查數據現勢性。

(二)實施計劃。

第三次天下土地調查工作按照“天下同一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的情勢構造實施,按照“國家團體控制、同一建造底圖、內業判讀地類,地方實地調查、地類在線舉證,國家核查驗收、同一分發成果”的流程推進。具體實施計劃以下:

國家負責第三次土地調查團體方案、技術規程、技術標准等的訂定,負責天下的技術指導、省級調查技術培訓和省級調查成果質量抽查,構造建設國家級土地基礎數據庫等。同時,國家同一負責遙感記憶購置及正射記憶圖建造,爲農村土地利用現狀調查提供基礎圖件,並對土地調查成果進行全面內業檢查和“互聯網+”在線舉證結果檢查,對重點地區和重點地類開展外業實地核查,確保調查成果的同一性、真實性和准確性。

各省(區、市)負責本地區土地調查工作的構造實施。各省(區、市)按照國家同一請求,根據本地區的土地利用特點,編制地方土地調查實施方案,報國務院第三次天下土地調查領導小組辦公室後施行。各省(區、市)在土地調查實施方案的基礎上制訂土地調查的實施細則,利用國家同一下發的基礎底圖,負責構造各地實地開展土地調查和數據庫建設工作,主要包括農村土地利用現狀調查和城鎮村莊內部土地利用現狀調查等。同時,各省(區、市)負責對各縣(市)土地調查工作的質量檢查和成果驗收。此外,地方各縣(市)收集並利用現有的航空拍照數據開展城鎮村莊內部土地利用現狀調查。

第三次天下土地調查可面向社會選擇符合《土地調查條例》規定條件的專業調查隊伍承擔具體土地調查任務。各地要加強對承擔調查任務的調查隊伍的全程監管,以合同方式規範其調查行爲;同時可積極發揮相干學會、協會等機構的智力支撐、中介服務和行業自律作用。

(三)宣揚培訓。

通過報紙、電視、廣播、收集等媒體和自媒體等渠道,大力宣揚本次調核對促進國民經濟發展和社會進步,以及促進生態文明建設、資源節約利用、耕地和環境保護、社會和諧發展的重要意義,提高全社會對本次調查工作重要性的認識。當真做好輿情引導,積極回應社會關切的熱門問題,爲本次調查營建良好的外部環境。

各級應加強對調查職員的培訓。其中:國家負責對省級土地調查技術職員的營業培訓;省級負責對地、縣級土地調查職員以及專業隊伍的營業培訓。培訓需訂定培訓方案和培訓計劃,編制培訓教材,同一培訓調查技術、調查規程和調查政策等。經培訓且考試合格取得天下同一土地調查員工作證的職員方可承擔調查任務。

(四)保證措施。

1.構造保證

第三次全国土地调查工作领导小组办公室负责调查工作的具体业务和日常管理事务。同时,抽调部分地籍管理和土地调查领域的专家,组成技术专家组,对调查中遇到的重大技术问题进行研究解决。另外,邀请部分土地管理领域的老专家、老领导,组成专家咨询委员会,通过放哨、咨询、考察及时把握各地工作動態和调查进度,及时发现和研究重大政策问题。

各地成立相應的土地調查工作領導小組及辦公室,加強對調查工作的構造領導。領導小組組長由各級當局領導擔任,辦公室設在國土資源部門,辦公室成員由管理職員和技術職員組成並邀請相干職能部門派員實質參與進來,共同負責本地區土地調查工作。下設耕地質量調查評價和耕地分等定級聯合工作組,由農業部門、國土資源部門管理職員和技術職員組成。

2.政策保證

(1)編制第三次天下土地調查系列規程規範和技術標准,包括編制調查技術規程、完善土地調查數據庫標准、訂定調查成果檢查驗收辦法等;針對調查中觸及到的部門統計的耕地、園地、林地、草地、水域空間重疊、法院查扣地調查、軍用土地調查以及權屬界村組調查等具體政策性問題,會同相干部門,研究出台相應的調查政策,擬定解決方案或技術處理辦法。

(2)土地調查數據是核定各地實際耕地保有量、新增建設用地數量和建設用地審批、土地利用團體規劃修編、耕地質量提拔、土地整治等各項土地管理工作的重要依據。第三次土地調查工作完成之後,農用地轉用、土地征收、不動産登記、土地規劃、土地整治、土地出讓等土地管理工作,均應以第三次土地調查成果爲依據。

(3)充實調查工作職員和技術隊伍,保證調查經費,並加強經費監督審計。各地及時將調查數據報國家彙總,保證國家調查數據全面、准確、客觀、現勢。國家級土地基礎數據庫將作爲國土資源管理工作的基礎平台,農用地轉用、土地征收、土地利用團體規劃修編、土地整治審批、城鎮建設用地增長與農村建設用地減少挂鈎試點、城鎮低效用地開發等觸及的基礎數據和圖件均以第三次天下土地調查數據庫爲准。

3.技術保證

國家訂定調查技術標准、操作規範等,加強技術指導,明確各流程環節的技術請求以及操作程序和檢查辦法,分階段分級進行調查質量檢查。根據土地調查成果以數據爲主、數據成果可多情勢表達的特點,訂定數據成果標准,明確調查成果的表達情勢,提高調查成果信息共享程度。按照同一的信息化標准和規範,結合不同層級和不同部門的管理需求,明確調查數據庫建設的框架結構、內容、保護更新請求等,提高土地基礎數據庫的兼容性,拓展土地基礎數據應用服務領域,提高服務質量。

在堅持同一標准和規範的同時,第三次土地調查將充分利用現有設備,進一步充實、完善土地調查工作的軟、硬件。充分應用成熟、實用的當代高新技術手段,全面提拔土地調查的科技含量和成果精度。

4.機制保證

(1)引入競爭機制。依據《當局采購法》和當局購買服務的相干請求,按照“公平、公正、公開”的競爭準繩,擇優選擇技術強、諾言好、質量高的調查單位和項目監理單位,以合同方式約定雙方職責、項目任務、成果質量、以及項目進展請求、經費支付方式等。同時,推行項目監理管理,土地調查項目實施全流程監管,落實質量責任畢生追究制度,明確當事人和責任人,在後期應用階段或國土資源管理其他營業工作中發現問題,繼續追究相干單位及當事人責任。

(2)建立檢查驗收制度。各地要采取切實的保證措施,嚴格檢查驗收制度,確保土地調查的數據、圖件與實地三者一致。第三次天下土地調查,采用分階段成果檢查制度,每一階段成果需經檢查合格後方轉入下一階段,避免將錯誤帶入下階段工作,保證成果質量;執行分級檢查驗收制度,調查結束後逐級彙總上報調查成果,國家、省、地級分級負責檢查驗收。縣級土地調查成果由地級國土資源部門負責構造預檢,省級國土資源部門構造驗收。國土資源部負責構造對省級彙總成果驗收。同時,爲加強成果質量檢查力度,國家對省級成果進行全面的內業檢查,並對重點地區、重點地類進行外業抽查核實,確保土地調查的數據、圖件與實地三者一致。

5.經費保證

三次土地調查經費按照《土地調查條例》和《通知》的請求,由中央和地方各級人民當局共同負擔,按分級保證準繩,由同級財政予以保證。根據土地調查任務和計劃安排,列入相應年度的財政預算,按時撥付,確保足額到位,保證第三次天下土地調查工作的順遂進行。

6.共享應用

第三次土地調查進程中形成的調查成果,可隨時與各部門共享並用于宏觀調控和各項管理。第三次天下土地調查基本數據,經國務院批准後,向社會公布。土地調查相干成果由各部門共享,充分發揮土地調查成果在服務經濟發展和社會管理、支撐宏觀調控和科學決策中的基礎作用。同時,通過成果集成,滿足科學研究、社會公衆等對土地調查成果資料的需求,完成調查成果廣泛應用。